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关于推进依法行政,建设法治延安的几点建议
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  第一提案人:市民革                           界   别:市民革

  联系电话:                             

  希望办理的承办单位(供参考):建议由市法制办办理

  提案日期:2016  年02 月25 日

  建设法治政府是建设法治中国的着力点。“十二五”以来特别是党的十八大以来,我们党和国家对“推进法治中国建设”作出总部署,从依法治国、依法执政、依法行政共同推进,到法治国家、法治政府、法治社会一体建设,进入了一个全新的局面。作为圣地延安,要确保与全国同步实现到2020年基本建成法治政府的目标,必须在全面推进依法行政、加快建设法治政府上实现新突破。

  一、当前存在的主要问题

  近年来,我市各级政府推进法治政府建设的成效有目共睹。但是,由于历史及现实的诸多复杂因素,一些地方和部门仍然存在有法不依,执法不严,不按规章制度办事的现象。主要的问题主要表现在:

  (一)重视程度不够。一些单位和部门的领导没有真正树立法治的观念,依法治理工作摆不上位置,往往是“讲起来重要,做起来次要,忙起来不要,出了问题才感到需要”。有的虽有规划、有布置、有要求,但却没有落实,缺乏扎实有效的措施,停留在形式上的多,落实在行动上的少。

  (二)整体水平不高。经多年的普法教育,我市公民的法律意识有所提高,但呈现不均衡局面,尤其是农村因受地理位置、交通、通讯、经济环境的制约,普法工作留有一定的“盲区”和“死角”,不少村民有的甚至是村干部法律观念十分薄弱,以致触犯了刑律还不知犯罪,有的遇到疑难却不懂寻求法律帮助,而一味追求蛮干或盲目的上访,采用过激的方式去解决,对社会造成了不稳定因素。

  (三)执法效果不明显。一些执法部门存在选择性执法,如对审批、收费、处罚条款的关把得比较好,而对限制规范行为和提供服务的规则执行落实得不够,甚至有的执法人员在执法过程中行政不作为,办事不公,有法不依,违法不究,执法监督及查处违规的各项措施落实不到位。

  (四)队伍素质偏低。执法队伍中有不少是属非专业性的临时人员,由于这部分人员文化素质和法律知识偏低,又导致执法行为不规范,工作方法简单,服务态度粗暴,在执法中不同程度存在乱收费、乱罚款、暴力执法等现象,严重损害了政府形象,造成不良的社会影响。

  上述存在的问题和不足,阻碍了依法治市工作的顺利开展,不同程度削弱了我市创业环境建设的软实力,制约了市场经济的健康发展。

  二、建设法治政府的重要意义

  法治政府是社会进步的重要标志,延安作为革命圣地,必须有一套完备而又实施良好的法制环境。依法行政的重要性不仅在于对发展经济、推动政治文明建设具有重要的促进作用,更在于其本身就是文明社会的厚重基石。

  面对当前我市重要战略机遇期,落实依法行政意义重大。一是能降低经济活动中的行政管理成本;二是最大限度地激发人们的创业积极性,利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期;三是打破因行政管理而形成的垄断,更加合理、高效地配置资源;四是维持统一、公平的市场竞争秩序,确保政令畅通,合法权益得到切实保护,违法行为得到及时制裁。

  三、关于建设法治延安的几点建议

  当前,我市正处在调结构、促转型的关键期,任务艰巨,要实现加快统筹发展,建设圣地延安、生态延安、幸福延安,必须要有强大的法治保障。对做好我市全面推进依法行政工作,民革有责任义务担当,我们经过深入学习、调研和思考,结合延安改革发展实际需要,初步提出以下几点建议:

  (一)整合行政执法主体。整合行政执法主体,横向上,应该厘清执法机关职责权限,相对集中执法权,深入推进综合执法,努力实现执法机构的统一性与科学性;纵向上,要对行政执法体系权力重心下移,将主要执法工作交给基层执法部门进行。

  (二)完善执法主体资格。要严格执法人员资格认定。深化行政执法体制改革,就要建立健全执法人员资格制度,要求执法人员具备法律规定的执法资格才能参与执法工作,执法重视程序,接受人民群众监督。

  (三)落实法律顾问制度。良好的法治环境是构建和谐社会、创造宜居城市、吸引外来投资者的重要因素,也是提升城市整体竞争力的关键环节。政府应该普遍建立法律顾问制度,聘请律师、法律专家为政府重大行政决策提供法律意见。延安市人民政府《关于加强政府法律顾问工作的意见》(延政发〔2015〕20号)已经下发,要求各级政府将法律顾问制度建设工作纳入法治政府目标责任考核范围。部分政府部门仍在徘徊不前。希望进一步细化法律顾问选聘机制,加大聘请法律顾问工作在政府目标责任考中的核权重。明确方法,明确责任,打消部门顾虑,激活政府法律顾问制度,切实发挥律师在法治政府建设中的推动作用。

  (四)提高干部队伍素质。要高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。要建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式,组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力,多培养依法行政意识强,善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

  (五)、创新思维、深化改革、建立法治推进机制

  针对我市法制建设中存在的问题,仅仅靠政治思想教育和法制教育是不够的,仅仅靠官员个人的道德品质是不够的,还要靠刚性的制度和机制来保证。一是把法治建设列入政府工作目标任务考核范围;二是把法制建设列入领导干部工作目标责任考核,并将此作为干部奖惩任用的重要依据;制定领导干部干预司法处罚条例并予以认真执行;三是制定惩治行政执法人员和司法人员选择性执法的法规和制度,并切实予以执行;四是强化对民事案件的法律监督;五是提高律师工作成效,建立法院对律师辩护获代理情况的回复制度;六是以行政审批工作为抓手,加大政府政策合法性审查的力度。